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4月24日，河北省生態(tài)環(huán)境廳召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作調(diào)度會，廳黨組書記、廳長高建民主持會議并講話。高建民要求，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要進(jìn)一步提高政治站位，切實增強(qiáng)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，正視差距，找準(zhǔn)問題，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)識再提高、措施再強(qiáng)化、力度再加大，以釘釘子精神一項一項抓落實，堅決打好污染防治這場硬仗。
高建民強(qiáng)調(diào)，2019年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。目前，各項重點工作已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，特別是要加大大氣污染防治力度，打好完成全年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)。各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，對照年初工作計劃，認(rèn)真查找差距不足，逐一細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐一實化攻堅舉措，逐一明確時間表、路線圖、責(zé)任人，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，全力以赴推進(jìn)工作落實，確保不折不扣完成各項目標(biāo)任務(wù)。
一是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好重點區(qū)域監(jiān)管，對綜合指數(shù)或PM2.5平均濃度不降反升突出或全省排名靠后的地方開展駐點解剖，倒逼地方扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量惡化的趨勢。突出抓好重點領(lǐng)域治理，要加快鋼鐵、焦化等高排放行業(yè)*低排放改造和燃煤電廠深度治理，積極推進(jìn)陶瓷、水泥企業(yè)*低排放改造；加大重點行業(yè)無組織排放治理力度；徹底整治“散亂污”企業(yè)；突出揚塵污染的治、管、罰；著力強(qiáng)化移動機(jī)械全程管控，加強(qiáng)監(jiān)督性檢測；明確秸稈垃圾禁燒主體責(zé)任，完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，對惡意焚燒行為嚴(yán)厲打擊。同時，還要突出抓好應(yīng)急管控、督查執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、信息化建設(shè)，深入做好近日重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和空氣質(zhì)量保障等工作。
二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要按照源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、流域治理的思路，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)。要聚焦劃、立、治三項重點，狠抓飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)問題整改，切實保障飲用水水源地水質(zhì)安全。要深入開展不達(dá)標(biāo)水體和重污染河流治理攻堅。要著力強(qiáng)化工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治。要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理。要深入開展渤海綜合治理。
三是扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。要大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快編制地下水污染防治實施方案，鞏固納污坑塘集中治理成果。要有序推進(jìn)土壤污染防治，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，做好農(nóng)用地詳查收尾工作，組織開展重點區(qū)域土壤污染狀況深度調(diào)查，力爭年底前完成全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。要切實強(qiáng)化固廢危廢監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物違法行為。
四是著力打好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。圍繞加快推進(jìn)重點工作任務(wù)和重點工程項目啟動實施，從4月至6月將集中開展為期3個月的白洋淀流域治理專項行動。要全力推進(jìn)白洋淀水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，大力推進(jìn)保定市及白洋淀上游流域污染防治。要建立健全流域生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制。要強(qiáng)化督察執(zhí)法，對責(zé)任落實不到位、工作不力、進(jìn)度緩慢、造成不良影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
五是堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。要堅決防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險，堅持動態(tài)管理、防治并舉、預(yù)防為先，常態(tài)長效排查整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患。要深入開展生態(tài)環(huán)境大排查大整治，聚焦各類自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，全面排查整治違法違規(guī)侵占重要自然生態(tài)空間、破壞損害生態(tài)環(huán)境等突出問題。要健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核機(jī)制，加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入，真正用生態(tài)保護(hù)紅線管控重要生態(tài)空間。
六是始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢不放松。堅持督政與查企兩手并重，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，徹底解決落實“*后一公里”問題。堅決抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實。積極謀劃開展新一輪省級環(huán)境保護(hù)督察，倒逼各級黨委、政府落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅決懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。
*后，會議還就加強(qiáng)學(xué)習(xí)、紀(jì)律作風(fēng)問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹習(xí)近平總書記對河北的重要批示指示精神，切實提高政治站位，嚴(yán)格落實“兩個維護(hù)”；要把紀(jì)律挺在前面，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，確保做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實、真”，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
會議以視頻會議形式召開。廳領(lǐng)導(dǎo)、廳機(jī)關(guān)全體人員、廳屬各單位副處級以上干部在石家莊主會場參加會議。各環(huán)境監(jiān)察專員辦全體人員在駐地參會。各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局設(shè)分會場。
本文來源于《河北環(huán)境執(zhí)法發(fā)布》
4月21日，受國務(wù)院委托，李干杰向十三屆全國人大常委會第十次會議作關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告。報告指出，2018年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定。
國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告
——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告如下，請審議。
過去的2018年是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會勝利召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理作工作部署。黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出一系列重大決策部署。在理念引領(lǐng)方面，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設(shè)計方面，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書、時間表。在法治保障方面，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，為努力實現(xiàn)這一宏偉奮斗目標(biāo)提供了有力的憲法保障。在機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，同時組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。
十三屆全國人大常委會為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用。2018年，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊進(jìn)行實地檢查。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。
一、2018年生態(tài)環(huán)境狀況
全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定?？偟膩砜?，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。
(一)大氣環(huán)境狀況。全國338個地級及以上城市中有121個城市達(dá)標(biāo)，占35.8%;全年優(yōu)良天數(shù)比率79.3%，重度及以上污染天數(shù)比率2.2%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度39微克/立方米，超標(biāo)11.4%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度71微克/立方米，超標(biāo)1.4%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均值達(dá)標(biāo)。主要有以下特點：
一是空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，污染程度有所減輕。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率同比提高1.3個百分點，重度及以上污染天數(shù)比率同比下降0.3個百分點，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市同比增加22個;PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%;SO2濃度同比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同比上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重污染天氣過程的峰值濃度、污染強(qiáng)度、持續(xù)時間和影響范圍均明顯降低。
二是重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，秋冬季重污染依然多發(fā)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.8%，扭轉(zhuǎn)了2015年以來連續(xù)惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標(biāo)71.4%、65.7%，仍然處于高位，秋冬季以來多次發(fā)生重污染天氣過程。
三是大氣污染治理日趨復(fù)雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5的多種組分均有不同幅度下降，硝酸鹽超過硫酸鹽成為PM2.5*主要的二次無機(jī)組分;同時O3濃度普遍上升，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物防治問題更加凸顯。隨著大氣污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還需要一個過程，繼續(xù)大幅改善空氣質(zhì)量的難度加大。
(二)水環(huán)境狀況。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例71%，劣Ⅴ類水體比例6.7%。主要有以下特點：
一是地表水水質(zhì)持續(xù)改善，主要指標(biāo)同比向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3.1個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比降低1.6個百分點。36個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)黑臭水體治理對水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，涉及的101個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比降低4.9個百分點。
二是重點流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，部分流域有所波動。長江、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比提高2.5個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低1.5個百分點。其中，長江流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.5%，同比提高3個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.8%，同比降低0.4個百分點。遼河和松花江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比下降、劣Ⅴ類水體比例同比上升，水質(zhì)有所下降。
三是重點湖庫水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境問題依然突出。開展監(jiān)測的111個重點湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì))湖庫占66.7%，同比提高4.2個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫占8.1%，同比降低2.6個百分點?？偭兹允侵攸c湖庫的首要污染物。巢湖、滇池累計水華面積同比增加。
(三)海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)維持較好水平，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占96.3%。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例為74.6%，同比提高6.8個百分點。渤海近岸海域水質(zhì)一般，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮。9個重要河口海灣中，北部灣水質(zhì)為優(yōu)，膠州灣水質(zhì)良好，遼東灣水質(zhì)變差，其他河口海灣水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。持久性有機(jī)污染物、微塑料等新型污染問題逐步顯現(xiàn)。
(四)土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險管控進(jìn)一步強(qiáng)化，部分地區(qū)耕地土壤污染加重趨勢得到初步遏制。污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險依然存在，部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問題突出，固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒導(dǎo)致的土壤污染不可忽視。
(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國生態(tài)狀況總體呈改善趨勢。森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度穩(wěn)中有升。2018年完成的全國生態(tài)狀況評價顯示，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1561個，同比增加103個。我國生態(tài)環(huán)境依然脆弱，局部區(qū)域因開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)退化等問題還比較嚴(yán)重，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制。
(六)核與輻射安全狀況。全國核安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件事故。放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低，穩(wěn)定在萬分之一以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。
(七)環(huán)境風(fēng)險狀況。全國環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險管理得到加強(qiáng)。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件286起，同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險源大量存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況
2018年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時進(jìn)度要求。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標(biāo)0.3個百分點;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標(biāo)8.4個百分點;全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標(biāo)2.6個百分點;劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標(biāo)0.6個百分點;二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度目標(biāo);化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過下降2%的年度目標(biāo);單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標(biāo)0.1個百分點。
過去的一年，各地區(qū)各部門扎實推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，主要做了以下工作。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。國務(wù)院各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《決議》要求，制定落實方案;貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國人大常委會制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。配合開展長江保護(hù)法立法調(diào)研，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門共完成1.1萬余件相關(guān)文件清理。加快完善危險廢物經(jīng)營許可管理、報廢機(jī)動車回收管理等方面制度。
分兩批對河北等20個省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開通報103個典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問題，開展機(jī)動式、點穴式專項督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境犯罪活動，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)大案要案。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級人民法院共受理社會組織和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。
(二)全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。發(fā)布實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。推進(jìn)重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個。全國實現(xiàn)*低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的80%。非化石能源消費比重達(dá)到14.3%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480余萬戶，確保群眾溫暖過冬和清潔取暖。在重點區(qū)域啟動鋼鐵行業(yè)*低排放改造。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量同比增加9.1%。推動老舊機(jī)動車報廢更新。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推進(jìn)岸電建設(shè)與使用。全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實做好重污染天氣應(yīng)對。
(三)著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》。制定實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。推進(jìn)全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達(dá)99.9%。開展城市黑臭水體治理專項行動，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》。出臺中央財政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實施方案。完成長江干線1361座非法碼頭整治。國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》。11個沿海省份編制實施近岸海域污染防治方案。開展灣長制試點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持300個市縣開展化肥減量增效示范，深入實施農(nóng)膜回收行動和東北地區(qū)秸稈處理行動。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，全年完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《土壤污染防治行動計劃》。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成樣品采集和分析測試工作。開展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險排查整治，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，推進(jìn)土壤污染防治試點示范建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。推進(jìn)生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點整治。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走私，2018年全國固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問題已全部完成整改。
(五)大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)等15個省份生態(tài)保護(hù)紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。國家公園體制試點穩(wěn)步推進(jìn)。國家級自然保護(hù)區(qū)增加到474處。實施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，完成造林綠化1.06億畝?；謴?fù)退化濕地107萬畝，新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。推進(jìn)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
(六)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。開展“核安全法實施年”活動。全面實施核安全監(jiān)管綜合管理體系。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，聚焦核設(shè)施運行風(fēng)險，保障45臺運行核電機(jī)組、19座民用研究堆和臨界裝置等運行安全，11臺在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。加強(qiáng)核安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)自動站建設(shè)。開展核安全國際合作。
(七)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。推動綠色金融發(fā)展，實施創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見。推廣綠色包裝、綠色回收，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。編制長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼3500萬噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。資源循環(huán)利用基地建設(shè)有序推進(jìn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。推動實施綠色制造重點建設(shè)項目，大力推廣新能源汽車。推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，開展各類低碳試點示范。積極參加《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則談判，推動聯(lián)合國卡托維茲氣候變化大會達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果。
(八)加快落實生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，實施按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。出臺建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制行動方案。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點工作。推進(jìn)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度改革。實施控制污染物排放許可制，累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，通報山西臨汾等地監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等反面典型案例。
(九)進(jìn)一步強(qiáng)化各項保障措施。中央財政加大投入力度，安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金2555億元。扎實推進(jìn)第二次全國污染源普查。圓滿完成1881個國家地表水水質(zhì)自動站新建和改造工作，順利完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測狀態(tài)轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化重點區(qū)域大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力建設(shè)?，F(xiàn)行有效國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1970項。深入實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及雄安新區(qū)進(jìn)行長期駐點研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋和獎勵機(jī)制，全國首批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。扎實開展綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境國際公約履約。
我們也清醒認(rèn)識到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勁頭發(fā)生了松動，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴(yán)的模糊認(rèn)識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加。二是環(huán)境治理越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。我們將正視這些問題和挑戰(zhàn)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持攻堅力度和勢頭，扎實推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)。
三、2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排
2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不松勁、不開口子，堅定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，加大工作和投入力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。
2019年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。
為確保完成年度目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作。
(一)積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展“雄安樣板”，推進(jìn)海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。實施國家節(jié)水行動。推進(jìn)全國“三線一單”編制和落地。加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，積極推進(jìn)重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。
(二)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，突出重點區(qū)域、重點指標(biāo)、重點時段、重點領(lǐng)域防控。扎實開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，繼續(xù)實施清潔取暖。堅決治理“散亂污”企業(yè)，積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)*低排放改造。統(tǒng)籌“油、路、車”，加強(qiáng)柴油貨車污染治理。有效應(yīng)對重污染天氣。深入落實《水污染防治行動計劃》，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，保好水、治差水。全面實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。開展入河、入海排污口排查整治試點。啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。推進(jìn)建制村環(huán)境綜合整治。貫徹落實土壤污染防治法，持續(xù)實施《土壤污染防治行動計劃》，著力加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險管控。做好農(nóng)用地詳查成果集成。加強(qiáng)地下水污染防治，推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。開展“無廢城市”建設(shè)試點，實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案。
(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。開展長江經(jīng)濟(jì)帶等重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。繼續(xù)實施生物多樣性保護(hù)重大工程。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。
(四)保障核與輻射安全。深入貫徹核安全法，加快核與輻射安全配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，優(yōu)化核安全體制機(jī)制，全面落實國家核安全政策。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射性物品運輸管理，推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置，強(qiáng)化鈾礦冶、伴生礦和電磁輻射安全監(jiān)管。加快輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。配合做好水污染防治法、可再生能源法執(zhí)法檢查和后續(xù)整改落實，認(rèn)真研究辦理大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)執(zhí)法檢查報告及其審議意見，繼續(xù)推動制定長江保護(hù)法，及時提請審議固體廢物污染環(huán)境防治法草案。加快排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域行政法規(guī)制修訂。完善中央和省兩級督察體系，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強(qiáng)化監(jiān)督，既督促解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，又主動加強(qiáng)對企業(yè)治污的指導(dǎo)幫扶。
(六)完善支撐保障體系。加大生態(tài)環(huán)境治理投入力度，推行環(huán)境污染第三方治理，健全綠色金融、生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹楣ぷ鳌Ｉ钊腴_展大氣污染成因與治理、長江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快推動環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)依法制定和落實限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究、評估和制修訂。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范措施，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育和輿論引導(dǎo)，廣泛動員和鼓勵公眾參與。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了重要貢獻(xiàn)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
來源：中國人大
2018年12月29日，中華人民共和國主席令第二十四號正式簽發(fā)，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國勞動法>等七部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自公布之日起施行。全國人大對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做出修改，標(biāo)志著“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)”正式取消！也標(biāo)志著我國正在進(jìn)入新的環(huán)評時代。
主要內(nèi)容：
將第六條第二款、第九條等條中的“環(huán)境保護(hù)行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；
將第十九條修改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；
將第二十條修改為：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。
這是否意味著，環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評工作呢？
事情并非如此。
更嚴(yán)厲的行業(yè)管理頂層設(shè)計正在展開
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評行業(yè)管理頂層設(shè)計正在展開。
一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在新環(huán)評法實施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會議，討論環(huán)評資質(zhì)取消后環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作。
同時，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制失信行為記分辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》三個征求意見稿，目前正在征求意見中。
《管理辦法》編制說明顯示，資質(zhì)取消后，將不再對環(huán)境影響報告書(表)編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。
四類單位不得編制環(huán)境影響報告書
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書(表)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨立法人資格。編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
同時，《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報告書(表)：由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)評估的企業(yè)法人；前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
而編制人員則需要滿足兩個條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列高級專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷滿10年。
構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入
除對編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲處措施。
違法行為包括六大類：重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實的；主要污染源源強(qiáng)核算、主要評價因子和重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測等內(nèi)容存在明顯錯誤或者虛假的；未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的；未針對改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤或者致使建設(shè)項目產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。
《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏或者描述失實；環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤等11種通報批評情形。
《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款，技術(shù)單位五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人員和主要編制人員五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作。
建立環(huán)境影響評價失信“黑名單”
《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員(以下簡稱信用管理對象)實施環(huán)境影響評價信用管理，并將失信行為和失信記分及時記錄在信用平臺，向社會公開。
信用管理對象在一個自然年內(nèi)累計失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。
《記分辦法》中規(guī)定的限制分?jǐn)?shù)為年度累計失信記分20分。
《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。
“顆粒物5.1毫克/立方米、二氧化硫3.04毫克/立方米、氮氧化物30.5毫克/立方米……”記者近日在河北省邯鄲市新興鑄管股份有限公司采訪時看到，企業(yè)3#90平方米燒結(jié)機(jī)煙氣實時監(jiān)測數(shù)據(jù)中，顆粒物、二氧化硫排放數(shù)據(jù)保持在個位數(shù)波動。
新興鑄管股份有限公司環(huán)保能源部部長辛景昌告訴記者：“去年9月底，我們完成了*低排放改造，運行半年來，燒結(jié)機(jī)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度值能夠穩(wěn)定優(yōu)于河北省鋼鐵行業(yè)10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米的*低排放標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)外現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)*嚴(yán)水平。”
據(jù)了解，作為鋼鐵大省，河北把鋼鐵行業(yè)*低排放改造作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)率先開展了*低排放改造。自2018年起，已累計投入資金128.83億元，分3年謀劃實施359個鋼鐵行業(yè)*低排放改造項目，截至目前已實施改造306個，完成了228個。
提標(biāo)改造這道坎遲早要過
全省2020年執(zhí)行新標(biāo)，但多數(shù)企業(yè)選擇提前治理、提前達(dá)標(biāo)
“我們公司現(xiàn)有3臺燒結(jié)機(jī)，其中兩臺90平方米、1臺200平方米，全部完成了*低排放改造。”辛景昌向記者介紹說，邯鄲市政府要求2019年完成所有燒結(jié)機(jī)*低排放改造任務(wù)，新興鑄管將這一提標(biāo)改造任務(wù)提前到了2018年底完成。
據(jù)了解，河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物*低排放標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，現(xiàn)有企業(yè)自2020年10月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。但面對*低排放改造的大勢所趨，河北省多數(shù)鋼鐵企業(yè)選擇了主動加壓，提前治理，提前達(dá)標(biāo)。
“德龍鋼鐵自2016年下半年起就開始實施*低排放改造，截至去年10月，公司累計投入資金7.8億元，完成了燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等全部工序以及無組織排放的*低排放改造。”邢臺市德龍鋼鐵有限公司環(huán)保部部長楊曉斌介紹說。
“馬鞍子比馬貴。”提起此次改造，辛景昌感嘆，新興鑄管每臺燒結(jié)機(jī)投資才1億元，而*低排放改造設(shè)施每套近兩億元，全部算下來投資*過5億元。但辛景昌也表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起治污的主體責(zé)任。“這道坎遲早要過，晚做不如早做，湊合做不如做好，選*好的技術(shù)，達(dá)到*高的排放水平，企業(yè)才能走得更長遠(yuǎn)。”
記者采訪中了解到，鋼鐵行業(yè)*低排放改造的一個難點是燒結(jié)機(jī)的煙氣脫硝，目前市場上脫硝技術(shù)較多，活性炭、活性焦脫硝技術(shù)運行較為穩(wěn)定，但投入也更大。
新興鑄管煉鐵部環(huán)?？偣じ邚V維介紹說，“有一種石灰石膏法＋SCR的脫硝技術(shù)，成本僅是活性焦脫硫脫硝脫二噁英技術(shù)路線的一半，但治理效果沒有后者好。權(quán)衡再三，我們*后選擇了治理效果較好的活性焦技術(shù)。”
好的技術(shù)改造成本相對較高，楊曉斌也向記者表示：“以我們在建的230平方米燒結(jié)機(jī)為例，這套設(shè)備總造價5.5億元，燒結(jié)機(jī)本身造價3億元左右，配套的活性炭脫硝*低排放治理設(shè)施造價約2.5億元，這還不包括后續(xù)的運維費用。”
企業(yè)之所以不惜投入大量資金選擇好的技術(shù)，主要是河北省的*低排放標(biāo)準(zhǔn)對后期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行提出了更高的要求。河北省眾聯(lián)能源環(huán)?？萍加邢薰緦＜覐堉俪墒呛颖笔 朵撹F工業(yè)大氣污染物*低排放標(biāo)準(zhǔn)》的主要起草人之一，他介紹說：“標(biāo)準(zhǔn)有個前置條件，即燒結(jié)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒設(shè)備煙氣在基準(zhǔn)含氧量16%條件下，達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。這個要求既防范了企業(yè)通過稀釋煙氣濃度來達(dá)標(biāo)，也對后期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行提出了更高要求。”
無組織排放管控加嚴(yán)
鋼鐵企業(yè)全工藝流程管控?zé)o組織排放，推動精細(xì)化管理
事實上，河北省鋼鐵行業(yè)*低排放改造還不僅僅是有組織排放口的改造，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，無組織排放的管控也大幅收嚴(yán)。
張仲成介紹說：“河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物*低排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了無組織排放濃度限值，明確了有廠房車間、無完整廠房車間的顆粒物濃度限值，規(guī)定了廠界苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等無組織排放濃度限值。”
要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，意味著鋼鐵企業(yè)要對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移、輸送以及生產(chǎn)工藝全過程，全面增加顆粒物無組織排放控制措施。
楊曉斌向記者介紹說，“在無組織排放治理上，德龍鋼鐵累計投資3億元左右，建起了5個大棚，實現(xiàn)了原料、物料、燃料等倉化儲存；此外，在物料的運輸中全部采用密閉皮帶運輸，取消了廠區(qū)內(nèi)汽車倒運環(huán)節(jié)，減少了無組織排放。”
河鋼邯鋼是國內(nèi)首家應(yīng)用活性炭脫硫脫硝工藝完成燒結(jié)機(jī)煙氣治理的企業(yè)，也是邯鄲市率先完成*低排放改造的鋼鐵企業(yè)。
在無組織排放管控上，河鋼邯鋼著力打造“花園式生態(tài)化清潔工廠”，大力度推進(jìn)了深度治理和環(huán)境整治，全廠實現(xiàn)了“區(qū)域見濕、路面見黑、裸土見綠、設(shè)備見本色，廠區(qū)環(huán)境無煙、無味、無塵、無聲，生產(chǎn)過程不產(chǎn)塵、不溢塵、不帶塵、不揚塵”的“四見、四無、四不”目標(biāo)。
在新興鑄管采訪時，記者看到，*低排放改造不僅改善了企業(yè)廠區(qū)廠貌，更使企業(yè)在環(huán)境管理上趨于精細(xì)化。
“*低排放改造半年來，我們逐步掌握了一些規(guī)律。比如頻繁開關(guān)機(jī)時會造成排放指標(biāo)的波動，開機(jī)時溫度上不去影響氮氧化物去除效率，溫度上升過快，又容易造成活性焦燃燒；此外，操作不當(dāng)也會造成數(shù)據(jù)波動。”新興鑄管環(huán)保能源部相關(guān)負(fù)責(zé)人吳英介紹說，針對這些問題，我們制定了包括減少開關(guān)機(jī)等在內(nèi)的26項自律機(jī)制和工作制度，對員工進(jìn)行培訓(xùn)，要求工作人員隨時檢查進(jìn)出口在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)情況，發(fā)現(xiàn)異常時要及時采取應(yīng)急措施。
運維成本雖高但有扶持政策
秋冬季錯峰生產(chǎn)差異化管控中，完成*低排放改造的企業(yè)可減免停限產(chǎn)
改造需要大量資金投入，后期運行維護(hù)成本如何？
面對記者的疑惑，楊曉斌給記者算了一筆賬，“*低排放改造后，1噸燒結(jié)礦增加成本約25元，按照我們年產(chǎn)量400萬噸計算，僅這一項就增加運行成本1億元左右。”
此外，采訪中記者還了解到，隨著河北省鋼鐵行業(yè)*低排放改造的推進(jìn)，治污所需的活性焦、活性炭價格也呈現(xiàn)了上漲勢頭，這無形中也增加了企業(yè)的運維成本。
然而面對成本的增加，大多數(shù)具備條件的鋼鐵企業(yè)仍然在全力推進(jìn)提標(biāo)改造。這與河北省的支持政策密切相關(guān)，其中，對鋼鐵企業(yè)*具吸引力的扶持政策是在秋冬季錯峰生產(chǎn)差異化管控中，完成*低排放改造的企業(yè)可以調(diào)減停限產(chǎn)比例甚至可以免于停限產(chǎn)，拿到更多的生產(chǎn)份額。
新興鑄管是邯鄲武安市首家完成*低排放改造的企業(yè)，由于改造到位，在邯鄲市2018年～2019年秋冬季錯峰生產(chǎn)差別化管控中，新興鑄管就獲得了*高負(fù)荷的生產(chǎn)許可，為企業(yè)持續(xù)增加利潤奠定了基礎(chǔ)。
此外，在河北省《推進(jìn)重點行業(yè)和鍋爐*低排放改造（深度治理）十條支持政策措施》中，河北省還明確了減免征收環(huán)保稅、優(yōu)先支持企業(yè)開展排污權(quán)交易等支持政策，這也極大地調(diào)動了企業(yè)推進(jìn)*低排放改造的積極性。
據(jù)專家測算，河北省鋼鐵行業(yè)全部達(dá)到*低排放標(biāo)準(zhǔn)后，河北省鋼鐵行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物削減比例分別為15.9%、64.8%、64.9%，減排效果明顯，可有力促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
鋼鐵行業(yè)*低排放改造標(biāo)準(zhǔn)
2018年5月，生態(tài)環(huán)境部出臺《鋼鐵企業(yè)*低排放改造工作方案（征求意見稿）》。
2019年1月1日起實施的河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物*低排放標(biāo)準(zhǔn)》：鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。
山東省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》：燒結(jié)機(jī)頭及球團(tuán)焙燒設(shè)備煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
臨汾市《鋼鐵行業(yè)*低排放標(biāo)準(zhǔn)》：燒結(jié)（球團(tuán)）煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別在基準(zhǔn)含氧量16％（18％）的條件下不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米；煉鐵、煉鋼等其他工序污染物排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米。
方案中，要求實施工業(yè)爐窯深度治理，包括有色金屬（含氧化鋅）行業(yè) 、玻璃制品（玻璃纖維）行業(yè)、耐材行業(yè)、鐵合金行業(yè)、 陶瓷行業(yè)、 磚瓦窯行業(yè)、 剛玉工業(yè)及 石灰制造行業(yè)，要求 2021年1月1日起，所有位于省轄市建成區(qū)的有色（含氧化鋅）、玻璃制品（玻璃纖維）、耐材、鐵合金、陶瓷、磚瓦窯、剛玉、石灰、鑄造、化工企業(yè)的所有生產(chǎn)工序，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。
全文如下:
為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號）和《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2019〕25號），深入開展工業(yè)爐窯專項治理，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，全面完成我省工業(yè)爐窯達(dá)標(biāo)排放治理，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，分類推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排，對治污設(shè)施不配套、不符合環(huán)保要求的各類窯爐進(jìn)行分類整治，實現(xiàn)工業(yè)窯爐全面達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)窯爐在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，大幅減少工業(yè)窯爐污染物排放總量，確保各類工業(yè)爐窯穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
二、工作目標(biāo)
開展磚瓦窯、石灰窯、隧道窯、焙燒窯以及各類熔煉爐、焙燒爐等關(guān)停取締、升級改造、重組整合工作，按照“屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分類施治、依法依規(guī)、務(wù)求實效”的要求，重點解決工業(yè)窯爐治污設(shè)施不完善、污染物排放不達(dá)標(biāo)等問題。2019年10月底前，各類工業(yè)窯爐全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
三、主要任務(wù)
（一）建立工業(yè)爐窯管理清單
各市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，針對熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅) 燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類窯（爐），開展拉網(wǎng)式排查，并與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2019 年3月底前建立詳細(xì)管理清單。
（二）加大工業(yè)爐窯淘汰力度
2019年10月底前，淘汰全省范圍內(nèi)所有爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐;基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐；高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20 毫克/立方米。
（三）實施工業(yè)爐窯深度治理
1.有色金屬（含氧化鋅）行業(yè)。2019年底前，有色冶煉及壓延企業(yè)的焙燒爐、冶煉爐、熔煉熔化爐完成提標(biāo)治理。
（1）銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、50毫克/立方米。
（2）電解鋁工業(yè)煙氣顆粒物、二氧化硫、氟化物排放濃度分別不高于10、35、2毫克/立方米。
（3）所有氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度小于8毫克/立方米。
2.玻璃制品（玻璃纖維）行業(yè)。2019年年底前，全省符合條件的玻璃制品（玻璃纖維）企業(yè)完成提標(biāo)治理。
（1）實施玻璃熔爐除塵脫硫脫硝改造，在基準(zhǔn)氧含量9%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、100、260毫克/立方米。
（2）所有氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度小于8毫克/立方米。
3.耐材行業(yè)。2019年底前，全省符合條件的耐材企業(yè)的燒成、烤花（輥道窯、隧道窯、梭式窯）工序完成提標(biāo)治理。
（1）窯爐煙氣在基準(zhǔn)氧含量18%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、100毫克/立方米。
（2）所有氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度小于8毫克/立方米。
4.鐵合金行業(yè)。2019年底前，全省符合條件的鐵合金企業(yè)完成提標(biāo)治理。
（1）礦熱爐、精煉爐要封閉并安裝除塵設(shè)施，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、100毫克/立方米。使用煤氣全封閉窯爐生產(chǎn)鐵合金煙氣顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米。
（2）中頻電爐鐵合金企業(yè)，中頻電爐爐口以上建設(shè)封閉式集氣罩，集氣罩面積應(yīng)將出鐵口（澆注口）覆蓋在內(nèi)并安裝配套的袋式除塵設(shè)施，顆粒物濃度不高于10毫克/立方米。
（3）烘干爐采用天然氣（LNG）、液化氣、電等清潔燃料，安裝袋式除塵器，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、100毫克/立方米。
（4）所有氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度小于8毫克/立方米。
5.陶瓷行業(yè)。2019年底前，符合條件的建筑陶瓷和日用陶瓷企業(yè)完成提標(biāo)治理。
（1）噴霧干燥塔、陶瓷窯窯爐煙氣在基準(zhǔn)氧含量18%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、100毫克/立方米。
（2）所有氨法脫硝、氨法脫硫氨逃逸小于8毫克/立方米。
6.磚瓦窯行業(yè)。2019年底前，符合條件的磚瓦窯企業(yè)完成提標(biāo)治理。
（1）人工干燥及焙燒煙氣在基準(zhǔn)含氧量18%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。
（2）所有氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度小于8毫克/立方米。
7.剛玉工業(yè)。2019年底前，剛玉企業(yè)的熔煉爐、熔化爐、鋁石窯完成提標(biāo)治理，窯爐煙氣顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米，其他污染因子達(dá)到《河南工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1066-2015）要求。
8.石灰制造行業(yè)。2019年底前，符合條件的石灰制造企業(yè)完成提標(biāo)治理。
（1）石灰窯實施除塵脫硫脫硝改造，在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、100毫克/立方米。
（2）所有氨法脫硝、氨法脫硫氨逃逸小于8毫克/立方米。
暫未制訂行業(yè)排放要求的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，自2019年11月1日起達(dá)不到相關(guān)要求的，實施停產(chǎn)整治。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。
對已有明確轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、退城入園、關(guān)閉退出規(guī)劃的企業(yè)，可不再實施深度提標(biāo)治理。2021年1月1日起，所有位于省轄市建成區(qū)的有色（含氧化鋅）、玻璃制品（玻璃纖維）、耐材、鐵合金、陶瓷、磚瓦窯、剛玉、石灰、鑄造、化工企業(yè)的所有生產(chǎn)工序，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。
（五）建設(shè)工業(yè)爐窯在線監(jiān)測設(shè)施
2019年9月底前，以煤（煤矸石、粉煤灰）、石油焦、渣油、重油等為燃料或原料的工業(yè)窯爐企業(yè)，要安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)工業(yè)窯爐專項治理工作的指導(dǎo)督促，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，確保按時間節(jié)點完成整治任務(wù)。工業(yè)爐窯使用單位是污染治理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照本方案治理要求，選擇先進(jìn)成熟的治理技術(shù)，積極開展治理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，對逾期未能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要依法責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為，保障群眾健康和社會穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。各地要定期組織現(xiàn)場督導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度，查找存在問題，明確整改要求，力爭所有治理項目盡快動工，確保按期完成任務(wù)。治理項目完工后，企業(yè)要及時開展監(jiān)測，確保穩(wěn)定達(dá)到國家和省里相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來的環(huán)保問題也日益增加，國家工信部2016年對制鞋業(yè)提出揮發(fā)性有機(jī)物削減計劃后，近年來發(fā)生的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)問題，嚴(yán)重霧霾問題都說明大氣排放物是影響空氣質(zhì)量的直接因素，每個工業(yè)企業(yè)對大氣排放物都有責(zé)任做好控制。目前，制鞋行業(yè)大氣排放物與傳統(tǒng)橡膠行業(yè)密切聯(lián)系，但因存在粘合工藝，與其它橡膠制品行業(yè)還有區(qū)別。
目前制鞋工廠（含制底工廠）主要工序包括煉膠、硫化、粘合（包括合布等工序），大氣排放物主要包括顆粒物、氨氣、揮發(fā)性有機(jī)物等，特別是粘合環(huán)節(jié)使用的膠粘劑、處理劑中含有嚴(yán)格控制的苯、甲苯、二甲苯，同時還含有乙酸乙酯、丁酮等揮發(fā)性有機(jī)物，因此中橡協(xié)膠鞋分會自2016年起組織調(diào)研并立項，通過實地監(jiān)測和論證，經(jīng)多次研討和內(nèi)部預(yù)審，并報批后，由中橡協(xié)組織專家進(jìn)了評審和修改，并在網(wǎng)上公示后發(fā)布實施的。
日前，山東印發(fā)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB37/ 664—2019代替DB37/ 664—2013）》。標(biāo)準(zhǔn)將于2019年9月7日實施。
前言
本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。
本標(biāo)準(zhǔn)代替DB37/664—2013《山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，與DB37/664—2013相比主要技術(shù)變化如下：
——對鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組進(jìn)行分類和定義；
——調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時段；
——增加了氨逃逸和氨廠界濃度控制指標(biāo)要求；
——加嚴(yán)了大氣污染物部分項目排放限值；
——明確了達(dá)標(biāo)判定方法。
本標(biāo)準(zhǔn)由山東省生態(tài)環(huán)境廳提出并監(jiān)督實施。
本標(biāo)準(zhǔn)由山東省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、山東省環(huán)境規(guī)劃研究院。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：付軍華、丁程程、郭龍、鄧保軍、張戰(zhàn)朝、史會劍、蘇志慧。
本標(biāo)準(zhǔn)于2007年2月首次發(fā)布，2013年5月第一次修訂，本次為第二次修訂。
火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了山東省火電廠大氣污染物排放濃度限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求以及標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督等內(nèi)容。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于使用單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機(jī)爐外的燃煤發(fā)電或蒸汽鍋爐；單臺出力65t/h以上的燃油、燃?xì)獍l(fā)電或蒸汽鍋爐；單臺出力65t/h以上采用其他燃料的發(fā)電或蒸汽鍋爐；各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐；各種容量的燃?xì)廨啓C(jī)組。整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)中以氣體為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于上述現(xiàn)有項目的大氣污染物排放管理，以及上述新建、改建、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收、排污許可及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。
本標(biāo)準(zhǔn)不適用于各種容量的以生活垃圾、危險廢物為燃料的鍋爐。
2規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其*新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB14554惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法
HJ/T42固定污染源排氣中氮氧化物的測定紫外分光光度法
HJ/T43固定污染源排氣中氮氧化物的測定鹽酸萘乙二胺分光光度法
HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則
HJ/T56固定污染源排氣中二氧化硫的測定碘量法
HJ57固定污染源廢氣二氧化硫的測定定電位電解法
HJ75固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ76固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法
HJ/T373固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（試行）
HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T398固定污染源排放煙氣黑度的測定林格曼煙氣黑度圖法
HJ533環(huán)境空氣和廢氣氨的測定納氏試劑分光光度法
HJ534環(huán)境空氣氨的測定次氯酸鈉-水楊酸分光光度法
HJ543固定污染源廢氣汞的測定冷原子吸收分光光度法（暫行）
HJ629固定污染源廢氣二氧化硫的測定非分散紅外吸收法
HJ692固定污染源廢氣氮氧化物的測定非分散紅外吸收法
HJ693固定污染源廢氣氮氧化物的測定定電位電解法
HJ819排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則
HJ820排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐
HJ836固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測定重量法
DB37/664—20192HJ917固定污染源廢氣氣態(tài)汞的測定活性炭吸附/熱裂解原子吸收分光光度法
HJ2301火電廠污染防治可行技術(shù)指南
DB37/T2704固定污染源廢氣氮氧化物的測定紫外吸收法
DB37/T2705固定污染源廢氣二氧化硫的測定紫外吸收法
DB37/T2706固定污染源廢氣低濃度排放監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1火電廠thermalpowerplant
燃燒固體、液體、氣體燃料的發(fā)電廠。
3.2現(xiàn)有鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組existingboilerorgasturbineset
本標(biāo)準(zhǔn)實施之日前，環(huán)境影響評價文件已通過審批的鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組。
3.3新建鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組newboilerorgasturbineset
本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，環(huán)境影響評價文件通過審批的新建、改建和擴(kuò)建的鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組。
3.4燃煤鍋爐coalfiredboiler
使用煤塊、碎煤、煤粉、型煤、煤泥、水煤漿等為燃料的鍋爐。
3.5燃油鍋爐和以油為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組oilfiredboilerorgasturbineset
使用汽油、柴油、煤油、重油、渣油等為燃料的鍋爐和燃?xì)廨啓C(jī)組。
3.6燃?xì)忮仩t和以氣體為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組gasfiredboilerorgasturbineset
使用天然氣、煤制氣、油制氣、高爐煤氣、液化石油氣、沼氣等氣體物質(zhì)為燃料的鍋爐和燃?xì)廨啓C(jī)組。
3.7其他燃料鍋爐otherfuelboiler
除燃煤、燃油和燃?xì)忮仩t或燃?xì)廨啓C(jī)組外，使用煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦等其他燃料的鍋爐。
3.8標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)standardconditionDB37/664—2019
3煙氣在溫度為273K，壓力為101325Pa時的狀態(tài)，簡稱“標(biāo)態(tài)”。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放濃度均指標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下干煙氣的數(shù)值。
3.9氧含量oxygencontent
燃料燃燒時煙氣中含有多余的自由氧，通常以干基容積百分?jǐn)?shù)來表示。
3.10W型火焰爐膛archfiredfurnace
燃燒器置于爐膛前后墻拱頂，燃料和空氣向下噴射，燃燒產(chǎn)物轉(zhuǎn)折180°后從前后拱中間向上排出而形成W型火焰的燃燒空間。
4污染物排放控制要求
4.12016年9月19日前環(huán)境影響評價文件已通過審批的燃煤鍋爐，2016年12月31日前環(huán)境影響評價文件已通過審批的燃油鍋爐和以油為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組、燃?xì)忮仩t和以氣體為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組以及其他燃料鍋爐，自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起至2019年12月31日止，執(zhí)行表1中的排放濃度限值。
4.22016年9月20日起至本標(biāo)準(zhǔn)實施之日前環(huán)境影響評價文件通過審批的燃煤鍋爐，2017年1月1日起至本標(biāo)準(zhǔn)實施之日前環(huán)境影響評價文件通過審批的燃油鍋爐和以油為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組、燃?xì)忮仩t和以氣體為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組以及其他燃料鍋爐，新建鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組，自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起執(zhí)行表2中的排放濃度限值。
4.32020年1月1日起，所有鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行表2中的排放濃度限值。
4.4采用氨法脫硫或使用尿素、液氨或氨水作為還原劑脫硝的企業(yè)，其氨逃逸濃度應(yīng)滿足HJ2301的要求；氨廠界濃度應(yīng)滿足GB14554中1.0mg/m3的限值要求。
4.5國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或山東省人民政府明確規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍和時間的，該地域范圍內(nèi)的鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組除應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)執(zhí)行國家及山東省發(fā)布的公告、方案及規(guī)劃中關(guān)于特別排放限值等的相關(guān)要求。
4.6兩臺及以上鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組若采用混合方式排放煙氣，且選擇的監(jiān)控位置只能監(jiān)測混合煙氣中的大氣污染物濃度，按各鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組中*嚴(yán)的排放濃度限值執(zhí)行。
4.7煤場、灰場以及輔料的貯存、卸載、輸送、制備等環(huán)節(jié)應(yīng)采取密閉措施，并滿足國家和山東省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實無組織排放措施，有效控制大氣污染物無組織排放。
5污染物監(jiān)測要求
5.1污染物采樣與監(jiān)測要求
5.1.1對企業(yè)排放廢氣的采樣，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測污染物的種類，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置進(jìn)行，有廢氣處理設(shè)施的，應(yīng)在該設(shè)施后監(jiān)控。在污染物排放監(jiān)控位置須設(shè)置規(guī)范的永久性測試孔、采樣平臺和排污口標(biāo)志。
5.1.2企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律和環(huán)境監(jiān)測管理辦法等規(guī)定，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。企業(yè)自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等應(yīng)符合HJ/T373、HJ819和HJ820等的相關(guān)要求。
5.1.3對企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測的采樣方法、采樣頻次、采樣時間和運行負(fù)荷等要求，按GB/T16157、HJ/T55、HJ/T397、HJ819、HJ820和其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.4新建和現(xiàn)有鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組應(yīng)按有關(guān)法律和污染源自動監(jiān)控管理的規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備通過驗收并正常運行的，應(yīng)按照HJ75和HJ76的要求，定期對自動監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督考核。
5.1.5對大氣污染物排放濃度的測定采用表3所列的方法標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，有新發(fā)布的國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，其方法適用范圍相同的，也適用于本標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)污染物的測定。
5.2大氣污染物基準(zhǔn)氧含量排放濃度折算方法實測的大氣污染物排放濃度，應(yīng)按公式（1）折算為基準(zhǔn)氧含量排放濃度。各類鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組的基準(zhǔn)氧含量按表4的規(guī)定執(zhí)行。
6達(dá)標(biāo)判定
各級生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范獲取的監(jiān)測結(jié)果超過本標(biāo)準(zhǔn)排放濃度限值的，判定為排放超標(biāo)。各級生態(tài)環(huán)境部門在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)。
7實施與監(jiān)督
7.1在任何情況下，企業(yè)均應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制要求，采取必要措施保證污染防治設(shè)施正常運行。
7.2本標(biāo)準(zhǔn)實施后，新制(修)訂的國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)的環(huán)境影響評價文件或排污許可證中相應(yīng)污染物的排放要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的，按相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)限值或要求執(zhí)行。
日前，為改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合實際情況，山西臨汾下發(fā)《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》通知。文件要求各企業(yè)在實施治理改造中，以達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，選擇先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定、可靠的治理技術(shù)實施改造。
對按《方案》要求完成治理并通過市縣驗收的標(biāo)桿企業(yè)，在2019一2020年冬防期間可不實施錯峰停限產(chǎn)。
方案要求：
鋼鐵行業(yè)
1、2019年6月底前，完成煉鐵、煉鋼等工序的*低排放改造；2019年10月底前，完成燒結(jié)機(jī)頭（球團(tuán)焙燒）的*低排放改造。
驗收標(biāo)準(zhǔn)：燒結(jié)（球團(tuán)）煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別在基準(zhǔn)含氧量16％（18％）的條件下不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3；煉鐵、煉鋼等其他工序污染物排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10mg/m3、50mg/m3、200mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。
2、2019年10月底前，全市鋼鐵企業(yè)全面完成無組織排放治理和監(jiān)測、無組織排放管、控、治一體化智能平臺建設(shè)。
驗收標(biāo)準(zhǔn)：改造后，鋼鐵企業(yè)主要無組織排放源周邊1米處，顆粒物濃度小于5mg/m3；經(jīng)收集處理后的顆粒物有組織排放濃度小于10mg/m3 。
焦化行業(yè)
1、2019年6月底前，完成推焦、出焦其他工序的*低排放改造；2019年10月底前，完成焦?fàn)t煙囪的*低排放改造。
驗收標(biāo)準(zhǔn)：焦?fàn)t煙囪顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別在基準(zhǔn)含氧量8％的條件下不高于10mg/m3、30mg/m3、130mg/m3；焦?fàn)t裝煤、推焦等工序顆粒物排放濃度分別不高于10mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。
2、2019年10月底前，全市焦化企業(yè)全面完成無組織排放治理和監(jiān)測、無組織排放管、控、治一體化智能平臺建設(shè)。
驗收標(biāo)準(zhǔn)：改造后，焦化企業(yè)主要無組織排放源周邊1米處，顆粒物濃度小于5mg/m3；經(jīng)收集處理后的顆粒物有組織排放濃度小于10mg/m3 。
鋼鐵行業(yè)機(jī)動車污染防治
1、大幅提高鐵路等清潔方式運輸比例，減少汽運比例。對企業(yè)內(nèi)短距離運輸大宗物料的，采用管道或管狀帶式輸送機(jī)等密閉方式運輸。不具備鐵運和密閉輸送條件的，采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)（未出臺前暫按國五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）的汽車運輸。
2、完成時限2019年10月底，有鐵路專用線的，鐵運比例達(dá)到80％以上；無鐵路專用線的，全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)（耒出臺前暫按國五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）的汽車運輸。企業(yè)內(nèi)物料產(chǎn)品全部采用管道或管狀帶式輸送機(jī)等密閉方式運輸。
3月20日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》責(zé)任分工等。會議決定，從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)狠抓落實確保完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；明確增值稅減稅配套措施，決定延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對扶貧捐贈和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
會議指出，要深入貫徹剛剛閉幕的全國兩會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在兩會期間的重要講話，落實十三屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》各項部署。會議將《政府工作報告》提出的重點任務(wù)逐項分解，明確責(zé)任單位和時限，要求國務(wù)院各部門以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣抓好落實，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。一要突出重點。各部門要緊扣深化改革開放、簡政減稅降費、優(yōu)化公平營商環(huán)境、培育新動能等，盡快出臺細(xì)化措施。二要抓緊推進(jìn)。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達(dá)，堅持結(jié)果導(dǎo)向，及時了解政策實施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。三要協(xié)同發(fā)力。各部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)相互配合和政策配套。完善督辦機(jī)制，堅決防止工作推進(jìn)中“跑偏走樣”、不作為等問題。以有力有效抓落實不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)市場主體信心，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，推動高質(zhì)量發(fā)展。
為落實《政府工作報告》更大規(guī)模減稅的部署，圍繞從4月1日起將制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅率降至13%、交通運輸和建筑等行業(yè)10%增值稅率降至9%的舉措，會議決定，一是進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動產(chǎn)支付的進(jìn)項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅。對主營業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額，政策實施期限暫定截至2021年底。確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。三是相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等。同時，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點向中西部地區(qū)和困難縣市傾斜。
為發(fā)揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰(zhàn)的支持作用，會議還決定，一是延續(xù)2018年執(zhí)行到期的對公共租賃住房、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營、國產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品等的稅收優(yōu)惠政策。二是從今年1月1日至2022年底，對企業(yè)用于國家扶貧開發(fā)重點縣、集中連片特困地區(qū)縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈支出，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除；對符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅。三是從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
日前，天津印發(fā)《2019年天津生態(tài)環(huán)境工作要點》。文件提出，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)等重點工序*低排放改造，完成天鋼集團(tuán)、鋼管集團(tuán)2家鋼鐵企業(yè)4項治理改造任務(wù)并加快推動*低排放改造。完成全市22套公共煤電機(jī)組冷凝脫水深度治理和168臺燃?xì)忮仩t低氮改造工程，全文如下：
2019年天津生態(tài)環(huán)境工作要點
2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實做好2019年生態(tài)環(huán)境工作，現(xiàn)提出如下工作安排：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實市第十一次黨代會、十一屆四次、五次全會精神，以全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，聚焦污染防治和生態(tài)建設(shè)，集中力量打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，助力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，全面深化生態(tài)文明體制改革，努力展現(xiàn)新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新?lián)?dāng)新作為。
二、工作目標(biāo)
2019年，牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的底線要求，全面落實污染防治攻堅任務(wù)，全市PM2.5年均濃度持續(xù)改善，地表水達(dá)到并優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)到40%、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比均達(dá)到25%。近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，完成國家下達(dá)總量減排任務(wù)。
三、重點任務(wù)
（一）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)源頭管控。基本完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，制定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能；嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目。實施精準(zhǔn)化服務(wù)。進(jìn)一步整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政許可事項和審批程序，實行重大項目環(huán)評技術(shù)評估跟蹤式服務(wù)。建立健全環(huán)境治理服務(wù)平臺，促進(jìn)環(huán)境治理需求與供給有效對接，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的環(huán)境治理解決方案。實行秋冬季工業(yè)企業(yè)差別化錯峰生產(chǎn)，按不限產(chǎn)、不同比例限產(chǎn)、全部停產(chǎn)劃分為3-5類。生態(tài)環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)可不實行錯峰生產(chǎn)、不采取應(yīng)急減排。
（二）打好污染防治攻堅戰(zhàn)
01
全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》，與生態(tài)環(huán)境部對標(biāo)對表，提前謀劃2019年重點工作任務(wù)，測算年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。深化“五控”治理，嚴(yán)格落實*低排放監(jiān)管力度，完成榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)等重點工序*低排放改造，完成天鋼集團(tuán)、鋼管集團(tuán)2家鋼鐵企業(yè)4項治理改造任務(wù)并加快推動*低排放改造。完成全市22套公共煤電機(jī)組冷凝脫水深度治理和168臺燃?xì)忮仩t低氮改造工程，持續(xù)實施區(qū)域降塵量考核，推進(jìn)柴油施工機(jī)械和作業(yè)機(jī)械清潔化改造，繼續(xù)淘汰老舊車，妥善應(yīng)對重污染天氣。建立重污染應(yīng)急管控清單動態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)細(xì)化“一廠一策”，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警會商和京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)動，遇不利天氣及時啟動應(yīng)急機(jī)制，確保啟動迅速、響應(yīng)及時，將不利氣象條件影響降至*低。落實國家部署要求，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動試點市場向全國市場過渡。
02
全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施飲用水源地保護(hù)、黑臭水體治理、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。深化工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，實施18個氮磷排放重點行業(yè)企業(yè)超標(biāo)整治。建成咸陽路、東郊等污水處理廠，加快消除污水管網(wǎng)空白區(qū)，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，全市污水日處理能力達(dá)到368萬噸。全面摸清重點河道湖庫沿線入河排污口，推進(jìn)合流制地區(qū)雨污水分流改造，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成效，完成建成區(qū)外40%黑臭水體治理工程。開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，開展萬人千噸農(nóng)村集中式飲用水水源地專項整治。統(tǒng)籌陸海污染防治，下大力氣抓好入海排污口“查、測、溯、治”重點任務(wù)，大幅降低陸源污染物入海量，加快啟動垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實行近岸海域養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)三級管控，強(qiáng)化河口海灣等生態(tài)修復(fù)。加快渤海綜合治理，啟動灣長制建設(shè)，開展入海排污口溯源排查及達(dá)標(biāo)整治，實行入海污染物總量控制。
03
全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施《土壤污染防治法》，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查報告，繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，更新公布天津市污染地塊名錄，加快推動受污染建設(shè)用地治理，重點推動天津農(nóng)藥總廠、同生化工廠土壤修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，完成125個建制村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。
（三）鞏固提升生態(tài)環(huán)保督察成果
01
深入中央環(huán)保督察整改落實工作。加快推動14項未完成的任務(wù)整改落實，持續(xù)用力推進(jìn)整改，確保督察問題不反彈，整改成效經(jīng)得起檢驗。切實抓好市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實工作。督促各區(qū)、各部門制定整改方案，實施清單管理、定期調(diào)度、及時通報。
02
完善常態(tài)化督察監(jiān)察機(jī)制。優(yōu)化整合駐區(qū)督辦檢查組，緊盯問題、緊抓整改，確保落地見效。組織開展專項督察、“回頭看”。針對大氣、渤海、農(nóng)村污染治理等重點領(lǐng)域，適時組織開展專項督察，加大攻堅力度，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項攻堅戰(zhàn)，針對整改不力、成效不明顯的區(qū)，適時進(jìn)行“回頭看”，督促問題整改到位。
03
加大重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。切實做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作，厘清監(jiān)管職責(zé)、明確執(zhí)法邊界。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域，突出環(huán)境質(zhì)量不降反升、執(zhí)法力度弱等重點區(qū)域，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點和群眾反映焦點問題，開展集中執(zhí)法行動，深化環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，用好用足按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)制手段，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法犯罪行為。
（四）保障生態(tài)環(huán)境安全
01
完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)階段任務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地，啟動生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。編制《天津市雙城間綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格分區(qū)分級管控，助力推動構(gòu)筑雙城間綠色生態(tài)屏障。開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾2019”專項行動，發(fā)現(xiàn)問題限期整治修復(fù)。
02
加強(qiáng)固體廢物管理，堅決禁止洋垃圾入境，全面貫徹國家要求，確保進(jìn)口固體廢物管理各項改革任務(wù)按期完成，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物違法犯罪行為。嚴(yán)格實行重金屬排放總量控制，防范重金屬污染風(fēng)險。
03
做好輻射環(huán)境安全監(jiān)督檢查和歷史遺留的廢舊放射性物質(zhì)收貯工作，監(jiān)督檢查和收貯率達(dá)到100%。推動全市高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控建設(shè)工作，督促指導(dǎo)相關(guān)區(qū)開展輻射應(yīng)急演練工作。
（五）推進(jìn)京津冀聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治
01
積極推進(jìn)京津、津冀新一輪協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議實施，全面支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域空氣重污染、水污染防治應(yīng)急聯(lián)動，加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動簽訂第二輪引灤上下游生態(tài)補償協(xié)議。
02
主動推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域、流域污染協(xié)同治理，發(fā)揮人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，積極引領(lǐng)區(qū)域大氣污染治理，全力爭取、積極承接流域海域監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
03
共同打好渤海污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，共同推進(jìn)綠色港口建設(shè)，妥善解決跨界、飛地環(huán)境管理體制障礙。
四、保障措施
（一）加快實施機(jī)構(gòu)改革。
完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立健全高效協(xié)調(diào)運行機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法用車，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，提升執(zhí)法權(quán)威，推動各區(qū)落實“公安駐環(huán)保工作組”制度。爭取生態(tài)環(huán)境部海河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持，協(xié)調(diào)推動海河流域水污染防治。
（二）健全法規(guī)制度體系。
推動頒布實施《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，加快制定機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣、土壤污染防治條例，推動噪聲污染防治條例立法工作，頒布實施《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入實施，配套制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、資金管理和信息公開等操作辦法。加快汽車制造等23個行業(yè)排污許可證核發(fā)，加強(qiáng)證后監(jiān)管。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)跑制度，大力推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（三）創(chuàng)新管理技術(shù)手段。
深入開展大氣、水等重點環(huán)境問題成因與治理技術(shù)攻關(guān)；開發(fā)水污染防治、核與輻射、噪聲、移動源、排污許可、應(yīng)急監(jiān)測，升級移動執(zhí)法、行政處罰等業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境信息化支撐覆蓋面，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用夯實基礎(chǔ)?；就瓿晌沂械诙稳珖廴驹雌詹楣ぷ鳌＝∪攸c排污單位自行監(jiān)測及環(huán)境信息公開監(jiān)管體系，將行政處罰信息錄入市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。
（四）加強(qiáng)環(huán)境宣傳。
增強(qiáng)環(huán)保新聞宣傳的時、效、度，提高每次新聞發(fā)布會和政策解讀會的影響力，確保至少召開12次新聞發(fā)布會，及時通報工作進(jìn)展、發(fā)布環(huán)境信息、解讀政策措施、回應(yīng)輿論熱點。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)八大作戰(zhàn)計劃和生態(tài)環(huán)境部各專項行動，組織大型主題采訪。圍繞各項執(zhí)法專項行動，組織伴隨式采訪，特別是在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動期間，至少每月組織一次。持續(xù)曝光違法問題，在生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站和雙微開設(shè)“曝光臺”。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
（一）牢牢把握“根本遵循”。
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅持學(xué)懂弄通做實，在學(xué)深悟透、務(wù)實戒虛、整改提高上持續(xù)發(fā)力，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責(zé)的思想自覺和實際行動。
（二）堅決做到“兩個維護(hù)”。
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“三個著力”為元為綱，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)力度。認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記要求做到“三個表率、一個模范”的重要指示精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造海晏河清的政治生態(tài)。
（三）持續(xù)抓好“專項整治”。
深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理和形式主義官僚主義集中整治工作，持續(xù)鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力以及發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。圍繞群眾急難愁盼問題，察實情、出實招、辦實事、求實效。深入開展調(diào)查研究，提高戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略把握、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略運作能力。
（四）全面提升“基層組織力”。
認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的水平。突出抓好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、請示報告等制度落實，履行好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動全面提高、全面過硬。樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，全面實施提升工程三年行動計劃，加強(qiáng)“五好黨支部”建設(shè)，提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)組織保證。
（五）要鞏固發(fā)展“勝利成果”。
嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。鞏固“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理成果，落實巡視整改措施。著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上下功夫，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
本文來源于《天津生態(tài)環(huán)境》
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